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县人民政府办公室关于印发巴东县 “十三五”农村社区建设试点工作方案的通知
时间:2017-08-29    来源:本站  阅读:920次 [关闭本页] [ 打印文章]

 

县人民政府办公室关于印发巴东县

“十三五”农村社区建设试点工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关部门:

   《巴东县“十三五”农村社区建设试点工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

2017年5月16日

 

 

 

巴东县“十三五”农村社区建设试点工作方案

 

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见>的通知》(中办发201530号)、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见〉的通知》(鄂办发201554号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省“十三五”农村社区建设试点工作方案的通知》(鄂政办发〔2016〕57号)精神,为积极探索我县农村社区建设试点工作,不断适应新形势下农村经济社会发展需求,实现2020年全县农村社区建设试点工作目标,进一步明确“十三五”期间农村社区建设试点工作的重点任务、工作职责、方法和有关要求,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、国务院和省委、省政府关于深入推进农村社区建设试点工作的决策部署,结合中央和省委关于实施精准扶贫和全面建成小康社会的总体要求,以全面提高农村居民生产生活质量和文明素养为根本,着力创新社区治理和服务体制机制,完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务体系,不断推进农村社区治理和服务能力现代化。通过试点,打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径和积累经验,为全县“十三五”全力打造“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”,确保与全省同步全面建成小康社会作出新贡献。

二、总体目标

“十三五”期间,各乡镇每年选择不低于总数5%的行政村开展农村社区建设试点,全县每年开展试点的行政村不低于15个,其中申请省级重点支持的试点村不低于5个。到2020年,全县农村社区建设试点村新增至少75个,约占全县行政村总数的25%。统筹整合的农村社区综合服务站和党员群众服务中心建设面积原则上不低于600平方米。在此基础上,全县农村社区建设试点要达到如下目标:

(一)农村社区治理机制建立健全。乡镇人民政府与村民委员会权责边界明晰的农村社区治理机制全面建立,多元主体参与的农村社区建设渠道畅通,民主协商形式多样,协商经常化、规范化、制度化逐步实现。

(二)农村社区服务设施基本建成。全县农村社区试点拥有集便民服务室、日间照料中心、司法调解室、文化活动室、卫生计生服务室、全民健身娱乐活动场所等功能布局合理,方便为党员群众办事服务的农村社区公共服务站。农村社区道路硬化、路灯亮化、河道洁化、环境绿化和供排水及生活污水处理设施、垃圾处理站等基础设施基本建成。

(三)农村社区信息化水平不断提升。农村社区综合信息网络平台覆盖率达到100%;县、乡镇、村三级联动互补的基本公共服务网络和网格化服务管理平台覆盖率达到50%以上;农村社区公共安全视频监控覆盖率达到100%。

(四)农村社区服务内容不断丰富。政府基本公共服务项目进一步向农村社区延伸,“三留守”人员关爱服务、邻里守望和自助互助及志愿服务体系基本建立,探索公共服务事项全程委托代理机制,已建成的农村社区实现基本公共服务项目全覆盖,努力实现农村居民“日常办事不出村”。

(五)农村社区服务队伍日益壮大。农村社区服务队伍不断壮大,社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台基本建立。到2020年,努力实现农村社区社会组织全覆盖,形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

(六)农村社区环境明显改善。农村社区现代公共文化服务体系基本健全,“美丽乡村”和村镇生态文明建设积极推进,“十星级文明户”“文明家庭”等文明创建活动经常开展,农村社区法治、文化、居民生产生活和居住环境等条件明显改善。引导社区居民自觉遵守公序良俗,农村社区社会秩序进一步规范。

(七)农村社区经济快速发展。试点的贫困村出列、贫困户全部脱贫。到2019年,贫困村集体经济收入达到5万元以上,每户贫困户有1项以上增收致富的主业,贫困户年人均可支配收入达到所在县农村居民人均可支配收入的70%以上。

三、组织领导

为切实加强农村社区建设试点工作的领导,成立巴东县“十三五”农村社区建设试点工作领导小组,由县委常委、常务副县长钱才东同志任组长,县委常委、县委组织部部长牟来举任副组长,县委组织部、县委宣传部、县委政法委、团县委, 县民政局、妇联、农业局、农经局、人社局、发改局、扶贫办、卫计局、司法局、住建局、交通运输局、环保局、水利水产局、财政局、供销社、各乡镇人民政府等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,在县民政局办公,由县民政局局长李前兵兼任办公室主任。

四、单位职责

(一)各乡镇人民政府。负责本辖区范围内的农村社区建设试点工作,对本辖区内的试点建设工作负总责。在县直相关部门的协助下,领导和支持各试点村制定规划,完善措施,认真完成各项目标任务。

(二)县委组织部。推进农村基层服务型党组织建设,增强乡镇、村党组织服务功能,强化社区自治和服务功能,完善以村民自治为基础的农村社区治理机制(配合单位:县民政局、农业局、供销社)。建立县级以上机关党员、干部到农村社区挂职任职、驻点包户制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。拓宽外出发展人员、退休回乡人员、大学生村官、村医村教、致富能手等参与农村社区建设渠道(配合单位:县民政局、人社局)。因村制宜,整合组织部、民政、司法、文新广、卫计等相关部门资源,统筹推进农村社区综合服务站和党员群众服务中心建设,方便为党员群众办事服务(配合单位:县发改局、民政局、文新广局、农业局、住建局、司法局、供销社,县委政法委)。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织、社区党员和居民群众参加志愿服务。支持群团组织开展各种形式各具特色的公益活动(配合单位:县民政局、县妇联,团县委)。

(三)县委政法委。建立健全农村社区公共安全体系,加快农村社区公共安全视频监控摄像机的安装和联网应用,建立覆盖农村社区全部实有人口的动态管理机制(配合单位:县委宣传部、县民政局)。

(四)县委宣传部。贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》(国办发〔2016〕23号)精神,资源共享,整合农村基层综合服务网、“三万”农村网格化、农村科技网、农村供销网、农村党员活动中心等各类涉农网络资源,统筹推进“互联网+政务服务”和网络化管理信息平台建设。逐步构建县、乡镇、村三级联动互补的基本公共服务网络和网格化服务管理平台。试点村不挂农村社区标牌、不刻农村社区印章,在农村社区综合服务站统一应用“中国社区”和“社区党员群众服务中心”标识(配合单位:县委政法委、县委组织部,县民政局、发改局)。依托农村社区综合服务设施设立信息化服务网点、加强实体办事窗口建设、完善信息“进村入户”功能。推动政务服务事项“一号”申请、“一窗”受理和“一网”通办,简化优化群众办事流程。应用互联网和移动互联网技术,推进政务服务网上办理和网上咨询,构建实体办事窗口、网上办事平台、移动客户端和自助终端融合的为农服务平台,为农村居民提供综合、高效、便捷的信息服务(配合单位:县委政法委、县委组织部,县民政局、发改局)。开展“法律进社区”等主题活动,对农村居民进行法治宣传教育,引导农村居民依法反映诉求。深入开展“十星级文明户”“文明家庭”等文明创建活动。加强农村社区文化建设,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,发展各具特色的农村社区文化,丰富农村居民文化生活,增强农村居民的归属感和认同感。深入开展文明社区、和谐社区等精神文明建设活动,弘扬公序良俗(配合单位:县司法局、妇联)。

(五)县民政局。依法确定乡镇人民政府与村民委员会的权责边界,厘清农村社区事务清单,促进基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动(配合单位:县农经局)。依法加强村民委员会和村务监督委员会建设,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。广泛开展形式多样的农村社区协商,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化(配合单位:县委组织部、县农经局)。依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系,增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力。促进流动人口参与农村社区管理,依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利(配合单位:县委组织部,县农经局、农业局、发改局)。吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制。在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下,探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式,引导非户籍居民更广泛地参与民主决策(配合单位:县农经局、农业局)。进一步推进政府公共服务项目向农村社区延伸,制定完善农村社区公共服务目录和清单。依托社区综合服务站,不断丰富和完善居民生产生活、就业商贸、信息咨询、技能培训、社区扶贫、法律咨询、家庭教育、美德实践、计生卫生、社会救助、社会福利、社区养老、社区助残等服务内容(配合单位:县委组织部,县发改局、扶贫办、卫计局、司法局、妇联)。村民委员会成员全面兼职农村社区服务工作者,通过内生外购等形式加强农村社区服务人才队伍建设。加强对农村社区服务人员的系统培训,提升社区服务工作者的服务能力(配合单位:县委组织部)。完善农村社区志愿服务站点布局,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,开展丰富多彩的社区自助互助服务活动(配合单位:县人社局)。摸清社区留守儿童、妇女和老人底数,建立“三留守”人员关爱服务体系,掌握人员动态信息。大力培育和发展针对社区“三留守”人员的互助类、志愿类社会组织,加强对“三留守”人员的生产扶持、社会救助和人文关怀,切实解决留守人员生产生活中的实际困难(配合单位:县委政法委、团县委,县发改局、妇联、卫计局)。

(六)县商务局。培育新型服务业态和服务品牌,鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市便利店、标准化菜店等便民利民网点,鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等单位在社区设点服务。积极探索建立政府购买服务和公共服务事项全程委托代理机制,加大政府向社会组织购买服务的力度,引导社会组织参与社区服务管理。探索开展公益创投,推进“三社联动”,创新农村社区服务体制机制(配合单位:县民政局、财政局、供销社)。

(七)县农经局。立足当地资源优势,发展农村各类专业合作经济组织,推进土地流转,采取“公司(合作社、家庭农场)+农户”的模式,大力推进适度规模经济、特色产业发展。鼓励和引导各类组织、企业和个人兴办居民服务业,满足居民多样化生活需求,为社区就业困难人员和零就业家庭提供就业岗位。研究制定培育村级特色主导产业、拓宽村级集体经济发展渠道的具体办法。组织国土、水利、旅游等部门,对村集体“三资”进行全面清理,建立台账,规范管理。提高闲置集体资产、资源利用率,对无偿占用、低价发包的集体资产、资源,依法收回,通过自主经营或以公开竞标的方式发包、租赁,增加集体收入。积极探索推行股份制改造、公司化运作等模式,加强集体“三资”运营管理(配合单位:县委组织部,县扶贫办、国土资源局、水利水产局、旅游局、农业局、财政局)。

(八)县司法局。加强农村社区法治建设,建立健全农村社区司法行政工作室等法治机构,推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设(配合单位:县民政局)。

(九)县住建局。改善农村社区人居环境,强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。完善社区公共设施、绿化美化建设,建立健全农村供电、供排水、道路硬化和路灯亮化及交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件和河道洁化建设。积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设,保持农村社区乡土特色建设和田园风光(配合单位:县委政法委、县委宣传部、团县委,县农经局、民政局、交通运输局、环保局、农业局、水利水产局、卫计局、财政局、供销社、妇联)。

五、方法步骤

(一)结合实际,制定方案。2016年8月底前,各乡镇、各部门根据中央和省、州、县统一部署,运用前期试点经验,结合自身实际,研究制定推进农村社区建设试点工作的具体实施方案,进一步明确试点目标任务和各相关部门工作职责、保障措施,做好责任分工,建立部门帮扶制度,制定有针对性便于实际操作的试点工作方案,并印发给农村社区建设试点村。

(二)分类指导,深入推进(2017年5月至2020年底)。

各乡镇根据不同地方经济社会发展水平和农村社区建设实际情况,突出重点、实施分类指导,深入推进试点工作。针对集体经济基础较好的村、农村居民集中移居点,探索借鉴城市社区服务管理的有效经验,积极发展社区公益事业,完善社区公共设施和人居环境,着力提升居民生活品质;针对地形复杂、交通不便、居住分散的行政村,可根据自身条件探索推进农村社区建设的有效途径。针对人口流出较多的行政村,加强对留守人员的生产扶持、社会救助,切实解决社区居民生产生活中的实际困难;针对偏远、经济欠发达地方的村,切实增强村庄自治功能和发展能力。

(三)严格考核,强化绩效(2017年至2020年每年年底前)。

省制定农村社区试点村检查验收标准,州、县、乡镇建立农村社区建设试点工作督导、检查验收和绩效考核机制。每年年底前,省对各地明确的省扶持的农村社区试点村组织检查验收,检查验收采用百分制,90分(含)以上为优秀,80分(含)以上为合格,80分以下为不合格。

六、具体要求

各乡镇、县直有关部门要紧密结合精准扶贫、新农村和美丽乡村建设以及“绿满荆楚”行动等工作,统筹资源,精心组织,深入推进农村社区建设试点工作。

(一)加强组织领导,落实部门帮扶。开展农村社区建设试点工作,县级是关键,乡级是基础,县、乡两级主要负责同志为第一责任人。县、乡两级政府要把试点作为推进农村改革发展的重要任务,各乡镇人民政府、县直有关部门要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程,作为加强和改善民生的重点工作内容,列入工作考核目标,采取得力措施,确保试点工作顺利开展。开展党政领导联系农村社区、部门对口帮扶农村社区活动,切实解决农村社区建设试点工作中的实际问题。

(二)整合涉农资源,加大资金投入。落实乡镇主体责任,统筹整合相关资源、资金,拓宽资金来源渠道,统筹利用政府投入、村集体经济收入和社会资金,提高资金使用效率。试点经费重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要,按规定合理安排农村社区工作经费和人员报酬。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度,做到权随责走、费随事转。多渠道筹集资金对试点村给予支持。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办农村社区服务事业。

(三)有序推进试点,加强示范引领。在农村社区建设试点工作中,采取试点先行、分批实施、建立台账、销号管理的形式,分年度稳步推进。“十三五”期间,在各乡镇确定试点进行先行先试,进行重点培育打造,发挥示范引领作用。各乡镇要明确试点任务,落实工作责任,建立试点台账,确保试点效果。到“十三五”末,各乡镇要有至少25%以上的行政村开展农村社区建设试点工作,形成县有试点示范乡镇、乡镇有试点示范村的工作格局。

(四)开展示范创建,总结推广经验。各乡镇要积极开展农村社区建设示范创建活动,县政府每两年对试点工作进行一次总结通报。及时发现和宣传各类好典型,总结推广好的经验和做法,形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。




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单位名称 总数 办结 办结率
教育局 384 384 100 %
水布垭 294 294 100 %
交通局 281 281 100 %
卫计局 273 273 100 %
民政局 245 245 100 %
扶贫办 197 197 100 %
东瀼口 172 172 100 %
茶店子 151 151 100 %
大支坪 98 98 100 %
纪 委 84 84 100 %
黄迁办 82 82 100 %
绿葱坡 80 80 100 %
移动公司 68 68 100 %
水利局 67 67 100 %
人民医院 66 66 100 %


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