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在半年经济形势分析暨双月重点工作协调督办会议上的讲话
时间:2017-08-01    来源:本站  阅读:1003次 [关闭本页] [ 打印文章]

半年经济形势分析暨双月重点工作协调督办会议上的讲话

县委副书记、县长  郭玲

同志们:

县委政府召开半年经济形势分析暨双月重点工作督办会,主要任务是研判上半年经济运行形势,安排部署下半年工作,确保全面完成年初既定目标任务。这既是一次研判形势、梳理问题的分析会,也是一次提振信心、自我加压的动员会,更是一次细化措施、迎难而上的推进会。刚才,经济社会发展9个工作组和12个乡镇以及开发区汇报了工作,总的来说,总结客观、分析准确、措施对路。我讲三个方面意见。

一、科学研判,找准问题,全面把握上半年经济形势

(一)发展势头总体平稳,务必增强信心、保持定力

今天上午和下午的汇报时,大家对我们上半年的工作进行了研判,2017年我们全县的经济形势虽有下行,但发展势头向好。现在时间过半,全县经济也基本上实现任务过半,很多工作指标完成了50%,部分指标也完成了“上四下六”目标,可以说全县经济形势的总体形势是稳中有进、好于同期。

一方面在工作成效上:实质性统筹资金18.07亿元用于实施293个扶贫项目,贫困村的基础设施顺利推进。118个光伏电站全部建成投产,总装机达到23600千瓦。开展“金融早春行”活动,贷款余额保持36%的高速增长,存贷比较年初增长6.7个百分点;落实小额扶贫信贷风险补偿金600万元,推动发放小额扶贫贷款1.31亿元。经济开发区被正式命名为湖北省“富硒农产品深加工产业”知名品牌创建示范区,野三关白酒特色小镇作为全州唯一代表获得全省特色小城镇建设项目对接路演推介。纤夫文化旅游节成功举办、电影《漂洋过海来爱你》热映带动全县旅游逐渐升温。125个项目进入州县公共资源交易平台,交易金额达到13.06亿元,是去年同期2.25亿元的4.6倍。巴野公路、清江大桥、209绕城线经过多年建设今年将全部建成通车;郑万高铁全面启动建设。黄土坡避险搬迁圆满收官,神农小区人气与日俱增。省级森林城市、国家园林县城创建验收全部筹备就绪。高考中考再创佳绩,教育名片进一步擦亮。巴东火车站站台完成延长改造,争取武汉铁路局新增至18趟停靠车次,方便了人民群众出行,获得老百姓真心点赞。积极应对地震灾害,受灾民众得到妥善安置。

另一方面在主要经济指标上:截止6月底,全县预计实现地区生产总值41.07亿元,同比增长7.3%;实现地方公共财政预算收入3.26亿元,同比增长10.1%;完成规模工业总产值23.6亿元,同比增长9.2%;完成固定资产投资47亿元,同比增长16%;完成招商引资20亿元,同比增长134.5%;完成社会消费品零售总额29.5亿元,同比增长10.5%;实现旅游接待367万人次,同比增长12.4%,实现旅游综合收入27亿元,同比增长45%;新发展各类市场主体2399户,新增注册资本(投资总额)23.2亿元。上半年,收储土地1756亩,出让土地142宗237.2亩,实现土地出让收入4431万元。从变化趋势上看, 16项主要经济指标除外贸出口和利用外资2项指标外,其余指标均呈现稳定增长态势,且增长速度下行幅度逐步收窄。从5月份的法定统计数据来看,全县规模以上工业增加值、固定资产投资、招商引资、旅游综合收入、全社会用电量等指标增速均好于去年同期,其中工业用电量、招商引资指标从去年同期负增长扭转为正增长。从全州排位情况看,截止5月底,13项总量指标中,有9项指标位居全州前四,其中农村常住居民人均可支配收入全州第一,城镇常住居民人均可支配收入全州第二,地区生产总值、固定资产投资、社零、旅游接待人数、旅游综合收入5项指标全州第三,地方公共财政预算收入、全社会用电量2项指标全州第四;14项增速指标中,有9项指标位居全州前四,其中地方公共财政预算收入、招商引资2项指标全州第一,规模以上工业增加值、财政总收入2项指标全州第二,规模工业总产值全州第三,地区生产总值、固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、旅游综合收入4项指标全州第四,土地交易量居全州第三。总体来看,上半年全县经济运行呈现出量质并举的局面。

(二)转型升级困难重重,务必高度清醒、攻坚克难

通过对全县经济面和主要经济指标的分析,我们上半年的工作成绩有目共睹。但我们仍然要认识到发展中存在的问题,制约因素依然很多。我将从以下几个方面分析巴东发展存在的问题。

一是实体经济支撑不强。县属规模企业实力不强、面临退规压力,上半年累计退出8家(不达标刚性退库3家,政策性退库5家),新增3家,规模工业企业净减少5家,预计今年年底又有10家左右的企业面临退规(煤炭企业6家)。刚才溪丘湾乡的发言中提到今年将争取4家企业进规,目前也还在谋划之中。工业结构不优。今年1-6月,清江水布垭电厂完成产税一路走高,从1、2月份占工业总产值的27%到6月份占比42%,逐月上升。一旦水布垭电厂的产值下滑,相关指标是其他产业弥补不了的。工业领域投资活力不足,前5月工业投资仅完成3.8亿,同比下降11.25%。这个月在召开县委常委会的时候提到州对巴东的考核和省对县的考核指标,在州对县的考核指标中有两个指标,一个是服务业的增加值的增长速度,另一个就是高新技术产业增加值占GDP的比重,我们在这两个指标考核上失分严重。全县高新技术产业基数就2家(博宇工贸和云华环保),这是去年的现状,今年仍然没有1家高新企业进入。另外一个就是服务业的增加值的增长速度。从昨天的统计来看,全县批零住餐呈现“一升三降”,除住宿外批发、零售、餐饮三大行业累计增速均呈现负增长,导致我县社零增速全州垫底。另外,园区基础薄弱、双创氛围不浓、要素瓶颈制约、市场环境不优等问题依然突出。

二是项目投资后劲不足。第一,重点项目推进缓慢。截至目前全县总投资500万元以上的重点项目复开工202个,复开工率仅为84.8%,还有36个重点项目未能实现开工,现在已经7月了都还没开工;15个州级重点项目在建在统只有6个,纳入年度计划的总投资5000万元以上的重点项目,目前尚有13个总投资计划为12亿元项目,年内开工有变数,寻求替代项目难度大。第二,投资结构有待优化,工业及民间投资低位徘徊,分别同比下降11.25%、17.4%,房地产投资一直处在负增长态势,同比下降幅度达77%,位居全州倒数第一。另外,项目征地、融资、石材供应等要素瓶颈仍然突出,在建项目推进艰难,前期项目落地缓慢。PPP依然没有实现破题。在全州1-5月重点项目建设情况的通报中,我县仍然存在开工率不高、15个重大前期推进项目尚无一个进入初设阶段等突出问题。第三,项目投资问题。在这里我重点说一下建筑和房地产企业,全县18家房地产开发企业1-6月份开发投资、施工面积、销售业绩均呈下滑趋势,其中施工面积和销售业绩分别同比下降25%和58.3%。另外,限上商贸企业1-5月的销售额较去年同期下滑25%,我们今年上半年对限上商贸企业如何入统、如何鼓励支持,出台了专门的政策和对策,在6月份限上商贸企业的发展在逐渐好转。

三是财政运行举步维艰。虽然在前面主要经济指标分析时财政总的收入和公共预算收入实现了“时间过半、任务过半”的目标,但财政部门给我汇报时用了两个词:收入枯竭、支出难保。这不是危言耸听,现在“收”与“支”的矛盾非常严重。收入方面,上半年全县实现公共财政预算收入3.27亿元,地方税收占地方公共财政预算收入比重为67.58%,比去年县域经济考核的72.47%下降4.89个百分点。企业生产经营困难,实体经济培育不足,煤矿全面关闭,房地产市场无明显好转,土地类税收增长空间有限,支柱产业还在打基础阶段,导致增收税源少,同时随着营改增政策的全面实施和减税降费政策的进一步加大,政策性、结构性减收效应更加明显。支出方面,政策性项目支出所需配套资金量进一步加大。上半年精准扶贫涉及到财源统筹问题多次开会,但是还是统筹不上来,经初步预算,今年财政收支差额将达到负4.2亿元。这就要求我们要进一步争取资源、项目,另一方面要求我们要持续的压缩支出,勒紧裤腰带过紧日子。

四是工作推进不平衡。各乡镇各部门抓发展的进展不平衡,截止6月底,部分单位固定资产投资居然为零,半数乡镇规模工业总产值为负增长。发展是第一要务,这些乡镇和部门要认真反思,我们对抓发展的重视程度、付出精力、工作措施与抓第一要务的要求是否匹配。

二、紧盯问题,突出重点,确保圆满完成全年目标任务

按照“上四下六”的规律,下半年将是抓实体、抓项目、抓增收的黄金时间,各乡镇、各部门必须以时不我待的紧迫感,紧盯薄弱环节、突出问题导向,细化措施、精准发力,全力确保全年目标实现。

一是精准扶贫。县委中心组专门组织学习了6月23日习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,当时州委李建明书记就产业扶贫这一块做了发言,所以说我们对精准扶贫这一块要有一个系统的研究,抓好政策把握,抓好帮扶质量,不论是“五个一批”“六个精准”还是“十大工程”,都必须抓好质量。总书记在说这八个方面的时候,第一个是目标任务的方面,脱贫时间统一为2020年,不要吊高胃口、序时推进,对于深度贫困地区三个方面的指标:一有两不愁三保障、收入达到平均水平、基本满足公共服务。我们要认真分析当前精准扶贫面临的形势,掌握工作中存在的不足和缺陷,首先是精准识别成效,该进的进来没有;其次是总书记没有说重点贫困村和非重点贫困村,有一个基本的要求是“一个都不能少”。前几天,省扶贫办就精准识别问题专门下发了一份文件,文件里没有机械的刚性条款,全部都是基于实事求是。精准扶贫工作推进到现在,是不是所有的贫困人员全部锁定。其次是关于措施的问题,上午王书记在汇报中已经说了。“十大工程”每一项工程对应的目录清单都已出台,下一步就是按照清单内容操作落实。第三是力量布局的问题,精准扶贫推进到现在,总体感觉是群众的满意度不高,基本的档案资料把握不准、口径不一。目前,我们“五个一批”中教育扶贫和医疗扶贫政策都是非常清楚的,我们要在自己学懂学透的基础上要给老百姓讲解到位。下半年的精准扶贫工作一定要在进一步解读政策和增加力量方面聚焦发力。

二是产业建设。我们要加强产业结构调整,坚定不移抓产业建设。农业方面:要以“六个一套”机制壮大特色板块基地,扎实推进“610”工程建设。特别强调三点:第一,茶叶今年要新增标准化优质高效茶园1.2万亩,加快推进溪丘湾茶叶产业园建设,挖掘好巴东郡贡茶文化,打造好“武陵茶乡”;第二,柑橘要重点推进长江优质柑橘产业带建设,今年要示范管护11.5万亩以上;第三,县农业组要尽快出台《秋冬季农业综合开发实施方案》,指导和服务县域农业协调推进。工业方面:白酒产业,工业组要抓紧出台《关于振兴白酒产业打造“武陵酒都”的实施意见》,研究制定县域重点白酒企业金融解困脱套可行方案,助推巴东就业外向发展。先进制造业,县经信局要牵头强化运行调度,及时分析研究工业运行中出现的新情况、新趋势、新问题,加快推进博宇工贸新能源汽车充电桩渠道开发项目建设。旅游方面:加快推进景区建设,全年要完成旅游固定资产投资1.5亿元以上,各块景区建设要倒排工期,按照序时进度稳步推进,确保实现年度建设任务目标。全方位宣传营销。旅游局要迅速完成旅游宣传外包单位遴选,精心开展好旅游进高校、广告进高速、城市精准对接等“八大行动”,保持住“秘境巴东”的火爆热度。

关于产业建设,我们还要注重平台打造。今年9月份,恩施州将召开硒博会和世界茶艺大会,我们一定要合理利用这一平台,打造出自己的品牌。今年上半年,野三关成功创建了全省唯一的富硒农产品深加工示范县。在产品打造上一定要加大品牌效应的植入,提升产品附加值,实现经济效应的提档升级。坚持问题导向,按照《2017年工业企业解难任务清单》,扎实推进“千名干部进千企”活动,帮在企业急需处,助在企业困难时。县 “两办”要对工作落实情况实行督办通报,确保工作落到实处。县国土局要进一步加大土地收储力度,用地指标和占补平衡指标要进一步向经开区、生态经济园倾斜,优先满足工业用地、项目用地需要。县人社局要强化与用人单位的沟通衔接,有针对性的加大就业服务、专项招聘力度。县金融办牵头,深入研究金融运行规律,组织深化政银企对接,鼓励引导金融机构增加对我县重点项目、重点企业的信贷支持。今年,我们拿出2000万用于小额扶贫信贷资金补偿;随后又拿出3000万用于工业经济的风险补偿和资金撬动,但是现在企业在资金调度方面还是存在很多问题,这需要我们共同着力、共同想办法。

三是项目投资首先要谋划项目。巴东县属于老、少、边、山、土、库和深度贫困县,这么多要素集中在一个县,在全国来说这种情况不多,这既是瓶颈,也是发展的机遇。各个乡镇、部门一定要积极谋划一批项目,按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的要求搞好政策对接,解决好全县水电路等基础设施的问题,我们决不能错过这个发展的黄金时段。其次项目进度今天县四大家领导都在这,大家一定要提锅上灶,亲自抓、带头干,抓好项目建设的黄金时期,搞好服务,突破要素门槛,整治施工环境,科学合理调度,及时发现问题、解决问题,确保项目全速推进。最后抓资金筹措。县属四大国有公司及各县直单位要进一步开动脑筋,解放思想,从守成求稳的心态中解放出来,盘活闲置资产,强化投融资的支撑作用,多渠道、多层次筹措资金,弥补财力和建设资金不足。同时要进一步加大PPP、F+PC等融资模式的运用,县发改局、交通局、财政局等部门要积极与上级主管部门对接,力争年内县城至郑万高铁巴东北站快速通道、乡镇污水处理全覆盖两个PPP项目落地实施。发改、财政要紧抓省一万亿投资计划、三年行动计划指引和三峡后续等政策,紧紧抓住对口支援机遇,。

四是园区开发。刚才开发区王昌龙主任从八个方面说了园区的配套建设、项目库建设、基础完善和历史问题处理等内容,说的很全面。关于园区的建设,下一步迫在眉睫的工作就是厂房的建设,因为现在通过招商引资进来的企业正真能够开工的太慢太慢了,而且我们招商的很多企业都是返乡创业的,资金实力相对有限,找到我们这后还要自己征地、自己修厂房,到投产的时候资金断链了,所以我们自己要在园区修建厂房,为项目落地打好基础,实现拎包入住、来既落地。要加快推进完成玉麟大道路面、青龙桥4#、12#路以及中鑫大道黑色化建设,火车站连接线年内要完成3000万元以上投资,金象坪棚户区改造要加快推进一期5#、6#楼建设,迅速开工3、4、6、7号路建设,迅速完成二期7#、8#、9#楼招投标,青龙桥工业园E栋厂房年内必须建成投用。生态经济园要力争全面建成江北物流园一期,完成计划投资8000万元,完成园区排洪沟治理工程,以购代建公租房要确保9月底交付使用,神龙路B段延伸线确保10月底交付使用。

五是招商引资。我们要学习荆门“无孔不入抓招商、无微不至优服务、无中生有育产业”的先进经验,牢固树立“大招商、招大商”理念,形成全民招商的浓厚氛围。一要迅速出台招商引资系列政策包。商务局要牵头加快组建招商小分队,分赴北京、杭州等重点地区开展驻点招商,经费、人员全部保障到位,明确的工作任务也要不折不扣完成。全县各企业实体也要积极参加楚商大会等各类招商平台,推动以商招商。全县各级各部门尤其是主要经济部门,也必须强化招商责任,做到人人都有任务、有责任。二要坚持精、专、实。要紧紧围绕我县特色农业、文化旅游等优势产业,进一步充实完善招商项目库,做实做精“招商本子”,推动精准招商、专业招商,着力引进一批对全县经济社会发展具有重要拉动作用的龙头项目。关于“招商本子”的问题,我已安排过多次,到现在还未落实,大家要学习外地的先进经验,凡是招商做得好的都首先有一个好的“招商本子”,只有这样外地客商才会知道你需要什么,才能增强招商的精准性,体现招商的可识别性。三要强化跟踪服务。如果没有项目落地,招商就是劳民伤财。我们每年签约的项目不少,但真正落地的不多。发改、招商等部门要充分发挥职能作用,紧盯“三率”(落地率、投资率、达产率),切实抓好已签约项目的跟踪落实,确保招商取得实效。

六是财税突围。今年上半年县委县政府专门出台了《打赢财税突围仗的实施意见》,在这项工作上我们必须群策群力,共同推动。一要千方百计增收入。加强综合治税。正确处理结构性减税与加强税收征管的关系,健全税收基础统计和征收监管机制,对重点行业、重点企业、重点工程等纳税大户全面摸查、分层监管、团队服务、信息共享,实现以月保季、以季保年、均衡入库、应收尽收。加强税源培植。按照“壮大骨干财源、稳固基础财源、培植规模财源、涵养梯次财源”的要求,着力建设一批新型财源、巩固一批骨干财源、扩大一批群体财源,抓好重点项目、重点企业、重点行业的税源培育,确保财税持续稳定增长。盘活存量资金。截止6月30日,全县财政存量资金达10个亿,县财政局要进一步整合、归并、盘活存量资金,确保项目资金等及时拨付。二要厉行节约保刚出。严格预算管理。强化财政预算的刚性约束,按照厉行节俭、勤俭办事的原则,集中财力保障重点支出,保障民生支出,今天再次重申,没有预算的资金除政策需要一律不得增加预算。严控“三公”经费,各部门要树立过紧日子的思想。控制债务风险。当前我们的债务规模已接近红线,从现在起,县内融资平台以自有资产担保融资,县人民政府不再向金融机构出具任何形式的承诺函。

七是安全稳定。安全稳定涉及到煤矿、非煤矿山、道路交通安全、消防、信访维稳及学生假期平安的问题,在这里我着重强调四点:第一,非煤矿山安全。目前全县存在不愿管的问题,一旦出现安全事故,责任追究是要执行的。县安委会各成员单位要全面落实“五级五覆盖”“五落实五到位”,不能等、不能推、不能绕,持续开展安全生产“四大行动”,保障企业的安全施工。特别是我们县为支持重点项目建设开办了临时料场,我们更应该主动作为,严格落实属地管理和部门管理,强化监管,盯死看牢。第二,道路交通安全。这段时间我们正在实施道路交通安全“百日攻坚”专项整治行动,我们加强了道路执勤、安全监管都做了严密的布控,在城区实现最严的交通管制,确保道路交通安全。第三,防汛抗旱。县防汛抗旱指挥部要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备,突出重点、科学调度,做好水库、在建电站、中小河流、山洪沟、重点城镇的防汛应急处置,落实应急预案,强化各类度汛保障,确保汛期安全。第四,信访维稳。县信访领导小组要严格落实“五个一”“五包”责任制,限时办结信访案件,确保8月“清仓见底”,力争积案化解率达到100%。

三、七八月重点工作安排

(一)脱贫攻坚。一是对政策的把握。从国家层面来说,我们要做好迎国检的准备,这就要求我们所有的干部要紧绷细想,抓好基础基础工作;再就是认真领会习近平总书记在山西太原座谈会上的讲话,学习政策,积极做好争取对口政策谋发展的准备。从省级层面来说,我们一定要认真贯彻省委、省政府关于精准识别“回头看”的要求,实事求是搞好动态调整,保持口径一致,上下统一,确保精准扶贫工作“稳准狠”。二是易地搬迁政策。7、8月一定要利用好建设的黄金时期,全力以赴抓进度、抓质量、抓入住。从明年开始,对于精准扶贫易地搬迁工作国家将启用史上最严的审计,大家一定要有“打硬仗”的准备。

(二)非法码头整治。省州已多次督办我县非法码头整治工作,各责任部门要站在讲政治的高度,服从大局、履职尽责,强力推进整治工作。一是要实行领导包保责任制。一名县领导带领若干县直部门实行“三包”(包拆除、包兑现、包维稳);二是对非法码头实行“四停”,停船、停水、停电、停陆上运输;三是开展综合执法,由县交通局、公安局、水利局、城管局、国土局、税务局、港航所等部门组成联合执法组,开展治安、水运、国土、治税、规划以及城市管理等综合执法;四是实行工作进度日报告,县监察局现场蹲守问责。非法码头整治要在8月底以前完成,沙石集并中心要在年内建成交付使用。请县交通局迅速按照上述措施制定实施方案尽快报县委政府审定。

(三)生态建设一是深入推进“六城”同创,县六城同创办要紧紧围绕今年“省级森林城市”“国家园林县城”的目标,按“1+6+12”工作机制,扎实推进“六城”同创落地见效。7月要扎实开展好以“让森林走进城市、用鲜花扮美家庭”为主题的森林城市创建活动,做好“省级森林城市”“国家园林县城”迎检准备。二是推进生态建设,县环保局牵头县农业局、林业局、畜牧局、环保局、水利局、国土局、住建局等责任单位推进生态经济培育、节能减排、水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、美丽城乡建设、生态屏障建设、生态风险防控、生态文化培育和制度创新十大行动;同时结合省州下发的“生态红线”,要把准备开发建设的地方预留出来,积极找佐证材料,我们再和省州沟通。这个工作大家一定要高度重视,不然会直接影响到全县项目的开工建设。三是国有林场改革,县林业局要序时推进国有林场改革工作,迎接州政府7月中旬督查。

(四)民生保障。县国土局要加强地质灾害隐患排查,消除安全隐患;普及宣传抗震救灾知识,正确引导舆论舆情;组织筹备好国际地质灾害学术论坛;县水利局、公路局、民政局等部门要加快受损公路、水利等基础设施恢复重建,抓好房屋倒损户核定重建工作,保证灾区生产生活安定有序。县教育局要围绕均衡发展改革教育评价和招生制度,争取在素质教育上有所作为;暑假期间要围绕校舍维修和师资队伍建设做好秋季开学筹备工作。县卫计局要加快推进医药卫生体制改革,抓紧出台《巴东县医药体制改革十三五工作规划》《巴东县深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务》《巴东县卫计事业单位人事薪酬制度改革方案》《巴东县县乡医疗机构财政体制保障办法》。县民政局要持续抓好优抚暨复退军人解“四难”工作,严格落实现行优抚政策;强化社会救助,按标施保,应保尽保;完善流浪救助工作机制,全面推开“救急难”工作。县住建局要加快棚户区改造项目建设进度,建立健全保障对象家庭经济状况信息审核平台,严格住房保障资格准入和退出审核机制,进一步规范和完善“建管分立”“租补分离”制度。

同志们,惟其艰难,更显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。让我们在州委州政府和县委的坚强领导下,提振精神、开足马力,与高标看齐、向争先发力,坚决圆满完成既定目标任务,推动我县经济社会发展向全年目标攻坚冲刺!


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单位名称 总数 办结 办结率
教育局 384 384 100 %
水布垭 294 294 100 %
交通局 281 281 100 %
卫计局 273 273 100 %
民政局 245 245 100 %
扶贫办 197 197 100 %
东瀼口 172 172 100 %
茶店子 151 151 100 %
大支坪 98 98 100 %
纪 委 84 84 100 %
黄迁办 82 82 100 %
绿葱坡 80 80 100 %
移动公司 68 68 100 %
水利局 67 67 100 %
人民医院 66 66 100 %


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