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在2017年县人民政府第一次全体(扩大)会议上的讲话
时间:2017-04-28    来源:本站  阅读:1074次 [关闭本页] [ 打印文章]

在2017年县人民政府第一次全体(扩大)会议上的讲话

(根据录音整理)

巴东县委副书记、县长  郭玲

(2017年4月28日)

 

同志们:

今天召开县人民政府第一次全体会议暨廉政工作会议,并且在这个会议上同步部署作风建设专项治理以及履职尽责督促检查相关工作,就是要体现传导出持之以恒建设廉洁政府的坚定决心和鲜明态度。下面,我就做好县政府系统党风廉政建设工作讲三点意见:

一、肯定成绩,正视问题,增强做好政府系统廉政工作的信心和决心

近年来,县政府党组认真贯彻落实中央、省、州各级关于党风廉政建设和反腐败工作的总体要求,按照县委统一决策部署,始终把“两个责任”抓在手上,扛在肩上,落实在行动上,标本兼治,惩防并举,在转职能、倡法治、强监管、严政纪、肃贪腐等方面下功夫,为实现经济社会平稳发展提供了有力保障。回顾过去五年,我们主要开展了四个方面的工作:

(一)持续深化“放管服”改革,政府职能进一步转变。近年来,我们持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,从源头上防范了寻租腐败,激发了市场活力。一是减权限权。坚持以权力“瘦身”为廉政“强身”,及时承接取消下放审批事项,将行政审批事项压缩到211项,非行政许可全部终结;重拳整治红顶中介,清理公布行政审批中介服务事项89项。二是真抓实管。完成县级权利和责任清单编制,依法公开39个部门3577项职权;建立“一单两库一细则”,推行“双随机一公开”监管,事前事中事后监管得到加强。三是优化服务。建立覆盖县、乡、村三级政务服务体系,基本实现“三集中三到位”,探索推行“限时办结、超时默认”,建立重大项目容缺预审“绿色通道”,累计办理各类行政审批服务事项231.51万件;商事制度改革深入推进,全面推行“五证合一、一照一码”,有力激发了“双创”热情,全县市场主体总量突破20000户;完成公共资源交易“五统一”改革,建成“一体化”电子交易平台,累计交易项目1349个,资金总计65亿元。

(二)深入推进依法行政,法治政府建设进一步加强深入贯彻落实《湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。一是坚持科学民主决策。出台《巴东县人民政府重大行政决策程序规定》,全面推行法律顾问制度、行政首长出庭应诉和规范性文件备案审查制度,坚持重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、决策后跟踪问效,重大决策合法率100%。二是规范行政执法行为。出台《巴东县行政执法责任制管理办法》《巴东县行政执法全过程记录制度》等系列规章制度,加强行政执法过程监督,严格规范行政执法流程,全县行政执法水平明显提升。三是切实加强法制监督。充分发挥行政复议的监督作用,受理行政复议案件244件,撤销原行政行为33件,保障了人民群众的合法权益。

    (三)严格国资国产监管,公共资金使用绩效进一步提高。我们严格公共资金资产管理,珍惜民脂民膏,利用节省资金办了很多打基础、利长远的工作。一是强化绩效管理。全面落实政府预决算、部门预决算、“三公”经费、专项资金等公开工作,强化预算约束,严控超预算支出,“三公经费”同比下降67.5%;出台《专项资金预算绩效目标管理暂行办法》《巴东县财政资金绩效评价实施暂行办法》,深入推进预算绩效管理活动全覆盖;加大财政资金统筹力度,对存量资金实行收回,统筹用于重大项目和精准扶贫,提高了资金使用绩效。二是强化国资管理。进一步对已成立的4家国资公司资产整合,县属国有和国有控股企业达到11家,资产总额达到51亿元。三是强化资金监管。不断加大审计力度,政府投资累计审减金额8亿多元;在近两年审计的30个项目中,共发现重大政策落实、财政预算执行、公共资金使用、国有资产管理、重大项目建设、领导干部履行经济责任等方面问题171个,涉及问题金额18亿元,通过落实审计整改意见上缴财政资金1.8亿元。

    (四)高压态势治奢惩腐,政风作风进一步转变。近年来,我们始终坚持建章立制和严格执纪相结合,廉洁从政逐渐转化成为各级干部思想和行为自觉。一是持之以恒纠“四风”。深入落实中央八项规定精神和省州县作风建设规定,严厉整治机关公务人员庸政、懒政、怠政等突出问题,重点查处公款吃喝、公车私用等行为,持续开展明察暗访68次,发现问题467个,处分158人,通报典型案例92起。查处违反中央八项规定精神问题89个,处理161人,处分65人。运用“大数据”开展惠民政策落实情况监督检查,移交整改问题线索3388条,问责党员干部216人。扎实开展“春雷行动”和低保、校服订购、“小五长”、工程建设领域等30多项整治,群众身边的“微腐败”得到遏制;对50个政府部门履职尽责情况开展督促检查,先后举办四期电视问政活动,累计办理“网络问政”7828件,推动了县委政府重点工作落实。二是久久为功扎“笼子”。制定出台了《关于推进全面从严治党向基层延伸的实施意见》《政府性投资建设工程监督管理暂行办法》《村级小型工程项目管理暂行办法》《工程建设项目招标评标办法》等系列文件制度,在项目建设、政府采购等领域形成了较为完备的制度体系,构筑了“不能腐”的网络。三是利剑高悬零“容忍”。始终保持高压态势打虎拍蝇。立案604件,同比上届增长367.72%;涉及乡科级干部121人,移送司法机关16人,形成了“不敢腐”的氛围。

虽然我县政府系统反腐败工作取得压倒性胜利,但是仍然存在很多问题,主要是四个方面:一是主体责任没有落地生根。今天我们召开县政府全会,参会的除了县政府党组成员、县直单位一把手以外,还有乡镇长,都是“关键少数”。对“两个责任”特别是“主体责任”的落实,在座“关键少数”中有少数政治站位还不高、不牢,没有真正入脑入心;少数一把手对廉政建设、管党治党不够重视,不愿管、不敢管、不真管,主体责任履行不到位;责任没有压实压紧,向基层传导压力不够;部分单位对去年党风廉政建设考核存在的问题,整改态度不坚决、措施不及时、效果不明显。二是“四风”没有得到全面根治。“四风”问题有反弹抬头的迹象,特别是工作中干部缺乏担当、实干、“钉钉子”精神,存在推诿拖拉,办事效率低下,缺乏干事创业的激情和锐气,还有部分干部顶风违纪、打折扣、搞变通、打擦边球。昨天我参加全省的项目投资工作会,参观了荆门京山和钟祥的两个工业园区,几个月的时间,土地、厂房、建设等工作全部完成,招商引资企业“拎包入住”,几年的时间,荆门从农产品加工到发展机器人、机电等新型产业,如果没有干部那种“钉钉子”解决问题的精神,荆门就不会变化那么快,我们不一定要学习它的产业结构,但我们确实要学习他们的工作作风。三是小微腐败问题突出。少数基层干部在评定低保户和贫困户时以权谋私、优亲厚友;个别干部在惠民政策兑现上“雁过拔毛”,甚至胆敢在扶贫和救灾项目上“揩油”。今年第一轮巡察中立案侦查的水布垭镇“村霸”书记以及后来受到追究的相关政府干部,就是“小微”腐败的典型代表。四是“放管服”不彻底。少数部门以种种借口不进驻政务服务中心,行政审批窗口没有实现AB角,经常出现空岗;行政审批存在“前店后厂”“明放暗不放”、窗口设置有名无实等问题;审批前置手续繁多,群众办事难的问题没有从根本上得到解决。这看起来是“放管服”不彻底,归根结底就是“权利”两个字,舍不得放权,把人民赋予的权利看作自己的。

二、把准方向,突出重点,持之以恒推动政府系统廉政工作向纵深发展

今年是极为特殊的一年。从政治层面看,党的十九大和省十一次党代会即将召开;从工作层面看,今年又是新一届党委政府执政的开局之年,更是我们扶贫攻坚的关键之年,我们要继续秉承“干净自强”的“巴东精神”,做好今年政府系统廉政建设工作。各个乡镇、各个部门要落实中央、省、州纪委全会和廉政会议精神,紧密结合工作实际,坚持源头治理,突出限权管钱,严格正风肃纪,持之以恒推动政府系统廉政工作向纵深发展,努力营造风清气正、干事创业的良好发展环境。

(一)在深化“放管服”改革上持续加力。“放管服”改革关系源头防腐的成效,各级各部门必须坚持不懈把这项改革向纵深推进。一是要更大的“减”。在承接好省州县下放事项的同时,县级审批事项能下放的全部下放,应该取消的坚决取消。要建立规范政府权力责任的“总台账”,将所有权责事项列成清单,明明白白向社会公开,切实推进减权限权。去年我们已经完成了县级权责清单的编制工作,今年要进一步扩大范围,全面推行乡镇政府权力和责任清单制度,打通权力清单制度建设“最后一公里”。要进一步加强行政审批标准化建设,探索实行“一枚印章管审批”,按减审批环节、减申请材料、减办理时限的要求,进一步规范审批要素,优化审批流程。持续深化重点领域“红顶中介”专项治理,继续稳妥推进中介机构脱钩改制工作,再取消规范一批行政审批中介服务事项。二是要更好的“管”。进一步强化执法管理,在去年建立“一单两库一细则”的基础上,推进“双随机一公开”监管全覆盖,防止重复执法、多头执法和粗暴执法,最大程度减少对市场主体的干扰。进一步强化政府资源管理,对财政资金分配使用,国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权利集中的部门和岗位,要强化内部流程控制,完善内部层级监督,防止权利滥用。三是要更优的“服”。县政务服务中心近期要对窗口审批业务开展情况进行清理和督办,确保应该进驻的全部进驻,严格实行一站式服务。大力推行“互联网+政务服务”,建好用好“农民办事不出村”“云上巴东”政务服务平台和政府门户网站网络问政平台,推进网上办事进程,更多的体现服务型、便利化。扎实开展“减证便民”专项行动,对各种证明和手续进行全面清理,该合并的合并,该取消的取消,不要开那些奇葩的证明。深入推进领导联系企业制度,持续开展“排障解难行动”,为实体经济保驾护航,前段时间的工业会上,我们为31家企业量身定做了61项解难清单,明确了责任单位和完成时限,请有责部门狠抓落实。

(二)在用好管好公共资源上持续加力。目前财政收入压力非常大,涉及到保障、民生、扶贫等刚性支出持续增加,收支矛盾十分突出。每一个部门、每一个乡镇都要有治税裁税、抓收入的意识,都要有过紧日子的思想,精打细算,管好、用好钱袋子。一是要强化预算刚性约束。实行全口径预算管理,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。特别说明,年初有预算的,严格按预算执行,凡是没有预算的资金支出不作考虑。请县财政局把好关,除了救灾应急、新增政策性支出外,原则上不得追加预算;严禁做一件事要一笔钱,严禁以不给钱为借口不做事。二是要强化资金绩效管理。我们很多项目没钱用,同时我们又有大量存量资金用不出去,现在有近9亿资金困在账上,县财政局要对存量资金进行清理,提出资金统筹整合意见,报县政府研究。三是要强化资金安全监管。即将组建的项目投资评审中心要强化项目绩效评审,审计部门要强化重点工程、重大项目和各类专项资金使用的跟踪审计,推进审计监督全覆盖,确保资金使用安全。县监察局要强化对私设“小金库”、截留挪用、骗取套取、贪污侵占等违法违规行为的查处,守住资金安全的“底线”。四是要强化公共资源监督管理。公共资源交易管理部门近几年在招投标管理上想了很多办法,采取了很多措施,成绩值得肯定,但目前在招投标过程中仍然存在一些新的问题,公共资源交易管理中心要进一步正视和研究,严格招投标体制机制,提高工作效率,降低资金和时间的成本。项目业主和相关部门要加强对项目管理的研究,充分吸取教训,对涉及到相关信访、举报要第一时间展开调查,锁定证据,及时予以答复或处理。项目业主要坚持挺纪在前,理直气壮对围标、串标说“不”,禁止明招暗定、量身定做等行为,禁止违法转包、分包,禁止随意增加工程计量。五是强化国有资产绩效。我县有很多闲置国有资产,长期疏于管理,没有发挥效益。当前有不少单位拿着公共资金在外面租房办公,导致大量办公用房闲置。办公用房清理整顿专项行动还在持续,请相关单位自查一下,个人办公室面积超标没有?单位集体的办公面积超标没有?请机关事务管理局对此开展专项清理,拿出具体处置方案,统筹调配利用闲置办公用房。从今年开始,各单位不允许再租房办公。请县国资局牵头、相关部门配合,全面清理盘活国有银行、土地、行政事业单位房屋等资源、资产、资金,将低收益不便管理的资源资产公开拍卖变现,将优质资源资产评估作价后作为资本金注入到四大国有平台公司,进一步壮大国资公司实力。六是强化聘用人员管理。在这里特别强调,我县聘用人员管理不规范,聘用手续不规范,个别单位开个会就私自决定新聘、聘多少,有些单位股长副股长都是聘用的,下一步对没有按照程序报批,自主聘用的人员,单位自行清退,对于确需聘用的岗位,按程序报批后采取向社会购买服务方式解决,各单位不得以任何理由自行新增聘用人员,相关部门要迅速研究制定方案,出台管理办法,进一步规范全县聘用人员管理。

    (三)在惩处人民群众身边的“微腐败”上持续加力。一是要保障群众切身利益。严管扶贫、低保、养老、直补等民生款项,确保民生资金精准落到相应项目和人头上。县监察局要结合巡查成果,组织开展专项行动,对侵占挪用、吃拿卡要、违规摊派等行为进行严厉查处,特别是对于向扶贫、救灾等款项伸手的人、事,发现一起,严查一起,曝光一起。特别提出来脱贫攻坚资金,千万不要成为某些人眼里的“唐僧肉”,我们在座的每一位同志,要用更高的标准、更严的措施管理项目,监管资金。二要切实加强基层治理。我们村一级之所以出现这样那样的问题,很大程度上是制度的不完善与监管的不到位造成的。各乡镇要在村级制度建设和执行上下功夫。一是村务管理要立规矩,议事决策、资产管理和财务管理必须有制度,必须严格按制度执行;二是村务要“阳光操作”,民主决策和财物账目要按规定公开,要让群众看得明白、心里服气。乡镇扶贫、民政、财经部门要敢于坚持原则,对没有公开公示的建档立卡的贫困户、低保对象报销凭证敢于说“不”。审计部门、农经部门要强化对“一事一议”项目资金和效益的审计。县“两办”督查室、县监察局要组织对村务公开专项督查。

(四)在优化政风行风推进干事创业上持续加力。今天将作风建设专项治理和履职尽责督促检查工作动员会与政府廉政会议一起召开,我就这两项工作落实讲四个方面的意见。一是要狠抓专项治理。全省已经围绕“不担当不作为”、财务管理、行政执法、土地征收、基层工程项目建设等领域的突出问题安排部署了五个专项治理,同时要对农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作开展“回头看”。县纠风办已制定下发工作方案,请各牵头单位要迅速制定具体实施方案,组建工作专班,采取得力措施,真抓真改,确保实效;对工作中不重视、不敢动真碰硬的,相关部门要坚决“打板子”。前几天,省政府办公厅印发了《关于开展工作不实、弄虚作假问题专项治理实施方案的通知》,要求重点对党中央国务院、省委省政府决策部署贯彻落实不到位,深入基层调研、报告工作不实,脱离实际搞面子工程等情况进行专项治理,请县政府督查室牵头,把全县情况摸清楚,提出针对性措施报县政府集体研究,确保专项清理收到实效。二是要促进履职尽责。根据省政府统一安排部署,县经信局、环保局、商务局、文新广局、旅游局、地税局、发改局、食品药品监督管理局等8个部门为今年的全面督查单位,民宗局、文新广局、移民局、公共资源交易中心等4个部门为点题督查单位,各个被督促检查部门要把履职尽责各项要求融入到干部作风建设和业务工作中,细化实施方案,上下对接、步调一致、紧抓不放、务求实效。其他今年未被督促检查的部门也要未雨绸缪,体现政治自觉和责任担当,自觉履职尽责。县纠风办要结合我县实际,通盘考虑,采取明察暗访、大数据评议、电话抽访、集中评议等方式,进一步促进被督查部门履职尽责。县统计局要充分利用“12340”民意调查平台,围绕县委政府重要决策加大民意调查力度,让群众评价我们的作为。州里从今年开始每个季度搞一次电视问政,县里要参照执行,县监察局要充分利用电视问政平台,开辟电视问政节目专栏,着力做到问题不查清不放过,问责不到位不放过,整改不彻底不放过。三是要全面推进依法行政。全县上下要树立依法行政理念,在敢为的同时要做到善为。在政府重大决策、规范性文件出台、执法监督等方面严格遵循法定程序,确保公平公正。深入推进法律顾问制度和行政首长出庭应诉制度,不断提高依法行政的能力和水平。四是要全面推进政务公开。要按照“公开为常态、不公开为例外”的原则,推进决策公开、执行公开、结果公开,让权力在阳光下运行,让人民群众广泛参与政府管理和监督。

    (五)在治奢惩腐、正风肃纪上持续加力。一要加强信念教育。修身立德是为政之基,从不敢腐败、不能腐到不想腐,最终要靠理想信念。政府系统各级党组织要进一步严肃党内政治生活,扎实推进学习教育常态化、制度化,充分结合“两学一做”“民主生活会”“中心组学习”等形式开展集中教育活动,引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,堂堂正正做人、踏踏实实干事、干干净净为官。二要坚持不懈纠“四风”。要持之以恒地落实中央八项规定精神和省委六条意见、州委实施细则,聚焦“四风”突出问题,不走神、不散光。要突出整治形式主义、官僚主义,确保县委重点工作落地;加大会议文件精简力度,让干部腾出更多的精力抓发展;要坚决打击公款吃喝、公车私用等老问题,防止不正之风反弹回潮;特别是官僚主义作风问题:遇事推、拖,怕负责任;承担任务讨价还价;做事拖拉、消极怠工;卖弄资格、不干实事;上班不做事、下班找不着人,这种人、这些现象真正严重阻碍了事业的发展,县纪委要抓一些不作为的典型,严肃问责。要注重惩防结合。制度不完善、不起作用,权力必然任性,腐败必然滋生。我们一方面要突出问题导向,扎紧“笼子”堵漏洞,防止权力滥用。另一方面仍然要保持高压反腐态势,紧盯重点领域、重点环节,运用好监督执纪“四种形态”,让广大干部常在河边走也能不湿鞋。各乡镇、各部门要充分发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能,进一步健全重大案件、典型案例剖析制度,通过以案说法、以案释法、以案明法,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

三、严明纪律,强化担当,以更有力举措推动廉政建设各项任务落到实处

廉政建设和改革发展必须并驾齐驱,不可偏废,各个乡镇、各个部门要把廉政建设和经济社会发展工作同部署、同检查、同落实、同考评,坚持治标和治本同时发力,以严明的纪律、严格的制度、严厉的问责促进风化俗成,营造风清气正的政治生态,营造“热爱巴东、建设巴东、发展巴东”的强大气场。

一要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上讲,“要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决打赢反腐败这场正义之战”,表明了党中央从严治党的坚定决心。州纪委二次全会强调用“四个保持高度一致”向中央对标看齐。我们必须要牢固树立“四个意识”,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,高度统一,自觉遵守党的规章纪律,抓好政府系统的党风廉政建设。

二要严明责任强担当。党风廉政建设主体责任是一个责任体系,既有领导班子的集体领导责任,也有纪检部门的监督责任;既有主要负责同志的第一责任,也有班子成员职责范围内的领导责任。政府系统各党组(党委)要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,抓不好党风廉政建设是失职,不抓党风廉政建设是渎职”的意识,党组书记作为“第一责任人”,要认真抓好本部门和下属单位的主体责任落实,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调,确保责任覆盖无盲区,压力传导不递减。

三要务实笃行抓落实。各级政府工作人员要在保持廉洁的基础上更加勤勉尽责,干事创业。县人民政府将继续完善干部免责清单和容错纠错机制,坚决把习总书记“三个区分开来”(把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来)贯彻好、落实好,为敢想的人“开绿灯”,为敢干的人“兜住底”,今天我代表县人民政府向大家郑重承诺:在干部触及他人利益而遭受举报时,坚决做到及时核实和澄清;在干部因创新遭遇失误时,坚决给予理解和支持;在干部因干事受到排挤诽谤时,坚决给予保护和鼓励,对于诬告者、造谣者、恶意中伤者,依法追究责任。绝不让敢于担当、敢于创新的干部吃亏!

最后,借这个机会强调当前几块重点工作。

一是重点项目和招商引资。项目办已将重点项目名单汇总并分发,各位领导要带队下去从进度、质量、安全、管理、服务五个方面加强督办;招商引资工作要破局。

  二是“六城同创”。“六城同创”工作推进到现在,成果非常显著,“纤夫节”外地客商、旅行商、外媒均称赞巴东“干净”的城市形象,下一步要从城市管理、“两违”治理以及各乡镇城管队伍建设方面将“六城同创”向纵深推进。

   三是脱贫攻坚。开展脱贫攻坚要有“绣花”的精神,不仅不能畏难,更加不能自满,下一步请相关部门将脱贫攻坚中的问题梳理出来,研究相应对策。

   四是防汛抗旱。防汛抗旱工作贵在平时,要做到抓早、抓实、抓细,保证突发情况下应对有序,将损失降到最低。

五是安全生产。按照管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全的要求,突出抓好重点行业、重点区域的安全监管;持续开展安全生产“大检查、大整治、大执法、大追责”行动和“打非治违”专项行动,严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”,严肃查处事故,严格追究责任,预防和杜绝较大及以上安全生产责任事故发生。

同志们,抓好党风廉政建设是当前时代赋予我们的重大政治任务,也是各级政府依法履职的重要保证,更是政府公信力和执行力的基石,必须真抓实干、久久为功。我们要以等不起的紧迫感、慢不起的危机感和坐不住的责任感,勤勉尽职,苦干实干,以更坚决的态度、更优良的作风、更扎实的工作,打赢“脱贫攻坚战”,为全面建成小康提供坚强的政治保障和纪律保障。


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单位名称 总数 办结 办结率
教育局 384 384 100 %
水布垭 294 294 100 %
交通局 281 281 100 %
卫计局 273 273 100 %
民政局 245 245 100 %
扶贫办 197 197 100 %
东瀼口 172 172 100 %
茶店子 151 151 100 %
大支坪 98 98 100 %
纪 委 84 84 100 %
黄迁办 82 82 100 %
绿葱坡 80 80 100 %
移动公司 68 68 100 %
水利局 67 67 100 %
人民医院 66 66 100 %


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